统筹当前大信访为保维稳出奇招
一、信访制度的历史和发展
信访制度在中国古代早已有之,而且是中华文化中一项极具特色的制度。早在古代就有进京拦轿“告御状”的说法,是指冤民越级直接上书中央机关或直接诉冤于皇帝的申冤方式。再如“登闻鼓”,即冤者不服判决,可以不受诉讼审级的限制,击鼓鸣冤直接诉冤于皇帝,有专人受理并由皇帝指定官吏重新审理的“登闻鼓”直诉制度。在中国古代信访现象和制度早已有之。当然,那时的信访制度还不是现在意义上的信访制度,充其量是一种直诉制度。直诉制度,是指中国古代法律规定的控告人可超出一般受诉官司和申诉程序的一项诉讼制度。现在的信访制度就是由古代的直诉制度发展演变来的,只是现在没有专制制度下的皇帝,信访只能找高层领导,通过法律外的途径解决。另外，欧美国家也有信访制度。例如美国等西欧国家“独立检察官”等制度。这个制度起源于瑞典。1809年，瑞典国会任命了“独立检察官”专门保护平民的权利免受行政官员的损害。“独立检 ……此处隐藏6548个字……信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制，努力化解矛盾，维护群众合法权益。
——2016年10月，针对信访工作责任落实不到位，群众向基层反映的信访诉求不能解决在初始在本地，大量矛盾没能在第一时间、第一地点被化解，导致全国各地进京越级访量持高不下等问题，党中央国务院印发了《信访工作责任制实施办法》，省委省政府制定了《黑龙江省信访工作责任制实施细则》，对进一步落实信访工作责任，解决群众信访诉求，维护社会和谐稳定提出总体要求。同时，国家有关部门多次就《信访法》立法工作开展专题调研和征求意见，我们期待着早日颁布实施。
——最近一次是习近平于2019年2月3日的批示，全文如下：
晓琴同志：
2018年，国家信访局积极作为，开拓进取，扎实推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，很好发挥了联系群众的桥梁纽带作用。新的一年，希望同志们坚持以人民为中心，强化底线思维，深化信访制度改革，化解信访突出矛盾，加强社情民意研判，带着感情和责任，为民解难，为党分忧，为维护改革发展稳定大局做出新的贡献。
