政策致贫 更需政策扶贫
---清原满族自治县扶贫办孙继仁
一、自然概况
清原满族自治县位于辽宁省东部山区，1925年建县，**年经国务院批准成立满族自治县，境内总面积3921平方公里。辖14个乡镇188个行政村，聚居着满族、汉族、回族、朝鲜族等13个民族，总人口35万，其中，农业人口25万，是一个传统的农业县份。全县耕地总面积57万亩，林地面积420万亩，森林覆盖率72.2%，森林总蓄积2403万立方米，是辽宁省重要的用材林基地和水源涵养林基地，全省四个国家级生态建设示范区之一；浑、清、柴、柳四大河流发源于我县，大伙房水库52%的蓄水量来自清原。我县是沈阳、抚顺等辽宁中部城市群的重要水源供给基地。全县有中小型水库56座；境内已探明的矿产资源有金、铁、铜等25个矿种，总储量4.5亿吨；有丰富的药材资源103科501种，北龙胆、地龙骨、人参、辽细辛等名贵药材年产量近万吨。自然资源特点可以概括为“绿色屏障”、“四河之源”、“矿藏宝库”、“天然药园”。
二、全县贫困现状
清原满族自治县是2001年被省政府确定为扶贫开发重点县。自实施开发式扶贫工作以来，县委、县政府高度重视此项工作，认真贯彻中央和省有关扶贫开发工作的方针和政策。几年来，在省、市扶贫部门的关心和支持下，在县委、县政府的领导下，经全县贫困地区广大干部、群众的艰苦奋斗，贫困群众生产生活状况得到改善，集体经济实力得到增强，部分贫困人口的温饱问题得到解决，基本生活得到了保障。但由于我县农村经济基础较薄弱 ……此处隐藏3001个字……增收，实现农村剩余劳动力转移仍然面临困难。如公共信息渠道不畅、政策支持力度不够、培训经费不足、技能培训项目不多、打工者素质不高、提供岗位和维权服务不适应社会需求等关键问题，严重阻碍了“以大发展推动大转移，以大转移促进大发展”战略实施。一方面，加强就业培训，提高农民素质。加快农村劳动力转移的重点是农民技能培训和自身素质的提高。适应劳务输出由体能型向技能型、粗放输出向品牌输出转变，遵循“不培训不输出”的原则，按照现代产业工人的要求，加大培训力度，建立多层次的培训体系，推行“订单培训”，多渠道筹措培训经费，解决好劳动力有处学、愿意学、和学得起的问题，不断提高培训效果。通过加强劳动力培训，使其成为思想上进、业务熟练、行为端正、诚实守信、爱岗敬业的新型蓝领工人。另一方面，培训是手段，转移是目的。既要根据用人单位的需要，抓好就业技能订单式培训，促进异地转移，又要广泛开展农业科技和创业知识培训，推动就地转移；既要抓好“短平快”培训，实现及时转移，又要着眼长远，提高劳动者的素质和本领，实现适时转移。使之长短结合，内外兼顾，相互促进，持续发展。总之，劳动力转移培训是项系统工程，涉及多行业、多部门、多层面的人群，是增加农民收入最直接、最有效的措施和途径之一。如果每年仅靠省市县三级投入的50万元，难以完成我县扶贫又扶智的工作思路。因此，需对培训机构、培训方式、受训人员补助等方面加大投入，申报专项资金500万元。
针对东部山区这种特殊贫困的少数民族地区，建议国家相关部门应站在维护和谐稳定、促进区域协调发展的高度，认真对待少数民族地区的这种贫困问题，尽快将这一地区确定为特殊类型贫困地区，结合《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，纳入“十二五”扶贫开发规划，给予重点扶持。
